Dimensioni della futura riforma della Legge Organica sugli Idrocarburi
Durante la Relazione e Bilancio della scorsa settimana, la presidentessa incaricata Delcy Rodríguez ha indicato dati rilevanti sull’andamento delle attività petrolifere nel paese durante il 2025.
Ha segnalato traguardi, come il raggiungimento dell’obiettivo di 1 milione 200 mila barili di petrolio al giorno (bpd).
Rodríguez ha informato che la produzione petrolifera ha registrato un incremento del 12,9% negli ultimi 12 mesi. Di conseguenza, l’attività petrolifera nel paese è cresciuta del 16% nel suo prodotto interno lordo (PIL).
Secondo quanto indicato, gran parte di questi risultati sono stati resi possibili dal modello dei Contratti di Partecipazione Produttiva (CPP), che compaiono citati nella Legge Costituzionale Antiblocco per lo Sviluppo Nazionale e la Garanzia dei Diritti Umani, in vigore dal 2020.
Durante il 2025, la figura dei CPP ha facilitato l’investimento diretto di 900 milioni di USD nelle attività petrolifere del paese.
La presidentessa incaricata ha anche richiesto formalmente all’Assemblea Nazionale una riforma per “blindare” legalmente i CPP. Questa modifica mira a modernizzare il quadro giuridico per facilitare l’attrattiva di investimenti esteri e nazionali, permettendo una maggiore partecipazione di capitali privati nella gestione dei campi petroliferi.
In questo senso, il Venezuela darà ora consistenza a un processo di riforma nella gestione in concessione dei giacimenti petroliferi nazionali.
IL CONTESTO DELLA LEGGE ANTIBLOCCO
Nell’agosto 2017, il primo governo di Donald Trump ha divulgato la sua prima grande serie di sanzioni illegali contro le attività petrolifere del Venezuela. Come parte del menu di azioni eseguite, è stata imposta la privazione della statale Petróleos de Venezuela, S.A. (PDVSA) da qualsiasi meccanismo di finanziamento internazionale.
Ciò è consistito nell’eliminare PDVSA dal mercato internazionale delle obbligazioni petrolifere, inabilitando le sue possibilità di finanziamento tramite meccanismi di debito.
Diversi conti di PDVSA all’estero sono stati congelati, insieme ad altre attività (come Citgo Petroleum, su suolo USA). È stato nel 2019 che il governo di Washington ha vietato al Venezuela l’accesso al mercato energetico internazionale, classificando tutta la sua produzione sotto la denominazione di “petrolio sanzionato”.
Con il quadro discrezionale delle sanzioni illegali, è diventato molto difficile per PDVSA realizzare qualsiasi alleanza con società petrolifere internazionali.
Di conseguenza, tutta l’attività commerciale, di investimento o finanziaria basata sugli idrocarburi venezuelani, è passata a un contesto diffuso, sostenendosi fondamentalmente sulla struttura emergente di un sistema commerciale e di investimenti alternativo, non pubblico e assolutamente discrezionale.
In questo senso è necessario segnalare alcune particolarità dell’attività petrolifera. È un settore che richiede un investimento costante, necessario per sostenere i livelli di produzione e coprire le esigenze della catena di approvvigionamento, ricambi, beni capitali e risorse umane che muovono questa attività.
Nel 2019, PDVSA non aveva le condizioni per collocare greggio nel mercato internazionale. Ciò ha rotto il flusso di cassa dell’impresa. La produzione nei campi è diminuita una volta crollati i depositi di greggio non spediti, comportando alti costi aggiuntivi per lo stoccaggio nelle navi.
In questo contesto è nata la Legge Antiblocco. Approvata dalla allora vigente Assemblea Nazionale Costituente (ANC).
QUESTIONI PRATICHE
Ci sono molti esempi pratici sulla Legge Antiblocco e la sua esecuzione. Uno di questi è che, secondo la vigente Legge Organica sugli Idrocarburi (LOH), le aziende abilitate a commerciare con greggio venezuelano devono avere un registro pubblico ampio e verificabile, di almeno due anni, come commercializzatrici internazionali di prodotti petroliferi.
Nel contesto di blocco illegale contro il Venezuela, sono emerse diverse commercializzatrici registrate in paesi alleati come Iran, Russia, Qatar, Turchia e Cina, tra altri, che non rispettavano questo requisito. Allora, per permettere il flusso evasivo al blocco del petrolio venezuelano, era necessario non applicare quella condizione, senza cambiare la LOH, o senza smantellarla o abrogarla completamente.
La Legge Antiblocco è emersa in un quadro di ambiguità pianificata e gestita. Si tratta di uno strumento legale che si è sovrapposto ad altre leggi nazionali, incluse quelle organiche, per gestire la questione economica e sociale, evitando un collasso lineare della principale attività economica del paese e nodo centrale della vita nazionale.
Il suo sviluppo e messa in pratica si è tradotto nella mancata applicazione selettiva di certi punti chiave di altre leggi, al fine di dare praticità alla gestione del governo in un contesto inusuale, accelerato e mutevole.
I Contratti di Partecipazione Produttiva (CPP) sono citati nella legge come un meccanismo di associazione tra lo Stato venezuelano e il capitale privato di diversa origine per affrontare le necessità di finanziamento, operative e commerciali dell’industria petrolifera venezuelana.
L’Articolo 28 della legge autorizza l’Esecutivo a progettare e applicare meccanismi eccezionali di contrattazione e pagamento, priorizzando la produzione nazionale per fini di diritti fondamentali, generazione di valuta estera e gestione di entità colpite da sanzioni.
Ha avuto un’esecuzione pratica per attrarre investimenti petroliferi e di gas, permettendo a imprese private di gestire campi con certi benefici, senza necessariamente creare imprese miste, in cambio di aumentare la produzione, come risposta alle sanzioni internazionali e flessibilizzando la gestione sotto PDVSA.
Questi contratti cercano di dare sicurezza giuridica e vantaggi sia ai soci che allo Stato venezuelano, mediante il recupero più rapido dell’investimento (in meno di un anno), minori carichi fiscali e maggiore partecipazione delle aziende alleate nella produzione.
Secondo alcune fonti, le aziende che hanno partecipato ai CPP in Venezuela in materia petrolifera includono compagnie internazionali come China Concord Petroleum, Hainan Breey Energy, North American Blue Energy Partners, Vulcan Energy Technology e Miller Energy, così come aziende nazionali come Inversiones Alvorada & Cladoca (Cladoca).
Si tratta di aziende che hanno protetto i loro beni finanziari dalla portata dei governi occidentali per evitare sanzioni secondarie per lavorare in Venezuela.
Alcune di queste associazioni si sono concentrate su campi chiave come quelli di PetroCedeño e PetroZamora.
Tuttavia, è necessario chiarire che molti dei CPP potrebbero svilupparsi in uno schema confidenziale, o con informazioni soggette a riservatezza, poiché la stessa Legge Antiblocco indica la necessità di protezione dei dati sulle alleanze al fine di proteggere le parti coinvolte negli accordi.
INVESTIMENTI, RISORSE E GEOPOLITICA
La presidentessa incaricata Delcy Rodríguez ha sollecitato l’attività legislativa per incorporare elementi della Legge Antiblocco in una nuova Legge Organica sugli Idrocarburi.
Tutto ciò punta in due direzioni elementari; la prima è quella di assicurare il transito dell’economia venezuelana e delle sue attività energetiche, da una fase di intenso blocco, a una di nuove licenze e revoca parziale delle sanzioni illegali.
In secondo luogo, sfruttare l’esperienza dei CPP per dare forma a nuovi schemi concessori e modelli di affare. La riforma parziale della LOH riunirebbe gli elementi essenziali vigenti, insieme a quelli sperimentati negli ultimi anni.
Rodríguez ha segnalato che la LOH vigente è stata progettata quando il Venezuela aveva abbastanza campi maturi sviluppati per attrarre investimenti. La nuova riforma cerca di facilitare l’ingresso di capitali specificamente in campi vergini o “verdi” (senza intervento previo o infrastruttura), che non sono stati prioritizzati in passato.
Il Venezuela attualmente conta 14 megacampi petroliferi che raggruppano il 60% delle riserve certificate nel paese. Ciò suggerisce che c’è un 40% delle riserve stimate, in importanti segmenti del territorio nazionale dove non c’è un investimento adeguato per la produzione petrolifera.
I meccanismi CPP, “blindati” in una nuova Legge sugli Idrocarburi, potrebbero incrementare l’investimento internazionale, favorire l’aumento dei barili estratti e cambiare l’orizzonte produttivo nei prossimi anni. Ma potrebbe anche offrire nuove opportunità geopolitiche.
La questione petrolifera venezuelana si è sviluppata sotto il dilemma dell’orbita occidentale o non occidentale delle risorse venezuelane. Ma le realtà oggettive suggeriscono altre questioni.
Come il fatto che il Venezuela possieda 303 miliardi di barili in riserve che non sono state affrontate né sviluppate. Il contrasto è evidente, tra la quantità di riserve e il livello di produzione attuale.
Un altro elemento da considerare è che il paese ha passato un decennio sotto una pioggia di sanzioni coercitive che sono cadute in maniera diretta sulla sua industria di idrocarburi, quando ciò che avrebbe dovuto piovere sono stati gli investimenti, considerando il valore strategico di trattarsi della prima riserva globale di greggio.
L’Organizzazione dei Paesi Esportatori di Petrolio (OPEC) ha indicato che, nel 2050, il mondo consumerà circa 123 milioni di bpd.
Mentre l’Agenzia Internazionale dell’Energia (EIA per le sue sigle in inglese) ha indicato che l’80% dei pozzi petroliferi del mondo ha superato il suo picco massimo di produzione ed è in declino.
Quei dati suggeriscono che solo i paesi con grandi quantità di prodotto in riserva, devono essere destinati a ricevere il maggiore investimento a medio e lungo termine. Di fronte a quei dati, il caso venezuelano è stato un’eccezione.
È una questione oggettiva, che il paese è abbastanza grande e possiede le risorse in una quantità tale, che la maggior parte delle grandi imprese petrolifere dei diversi blocchi di potere mondiale, hanno spazio in Venezuela.
Questa è una delle premesse che ha suggerito Delcy Rodríguez, indicando il ristabilimento di relazioni energetiche con gli USA, ratificando l’interesse del paese ad associarsi in diversi assi “anche con Cina, Russia e altri paesi”, ha detto. Considerando che, fino al 2019, il paese nordamericano continuava ad essere il secondo principale cliente del petrolio venezuelano, fino a quando le misure coercitive dello stesso Washington lo hanno permesso.
Il ripensamento strategico all’interno e all’esterno degli idrocarburi venezuelani, potrebbe concretizzarsi mediante meccanismi efficaci, come l’integrazione dei CPP alla Legge sugli Idrocarburi, preservando la proprietà assoluta dello Stato nazionale su PDVSA come impresa direttrice e centrale di questa attività nel Paese.
Dimensiones de la futura reforma de la Ley Orgánica de Hidrocarburos
El replanteo estratégico de la actividad petrolera venezolana
Durante la Memoria y Cuenta de la semana pasada, la presidenta encargada Delcy Rodríguez indicó datos relevantes sobre el desempeño de las actividades petroleras en el país durante 2025.
Señaló hitos, como el alcance de la meta de 1 millón 200 mil barriles de petróleo al día (bpd).
Rodríguez informó que la producción petrolera experimentó un incremento del 12,9% en los últimos 12 meses. En consecuencia, la actividad petrolera en el país creció un 16% en su producto interno bruto (PIB).
Según indicó, buena parte de esos resultados fueron posibles por el modelo de Contratos de Participación Productiva (CPP), que aparecen reseñados en la Ley Constitucional Antibloqueo para el Desarrollo Nacional y la Garantía de los Derechos Humanos, vigente desde 2020.
Durante 2025, la figura de los CPP facilitó la inversión directa de 900 millones de USD en las actividades petroleras del país.
La presidenta encargada también solicitó formalmente a la Asamblea Nacional una reforma para “blindar” legalmente los CPP. Esta modificación busca modernizar el marco jurídico para facilitar la captación de inversión extranjera y nacional, permitiendo una mayor participación de capitales privados en la operación de campos petroleros.
En este sentido, Venezuela dará consistencia ahora a un proceso de reforma en la gestión concesionaria de los yacimientos petroleros nacionales.
EL CONTEXTO DE LA LEY ANTIBLOQUEO
En agosto de 2017, el 1er gobierno de Donald Trump divulgó su primera gran batería de sanciones ilegales contra las actividades petroleras de Venezuela. Como parte del menú de acciones ejecutadas, se impuso la privación de la estatal Petróleos de Venezuela, S.A. (PDVSA) de cualquier mecanismo de financiamiento internacional.
Esto consistió en sacar a PDVSA del mercado internacional de bonos petroleros inhabilitando sus posibilidades de financiamiento mediante mecanismos de deuda.
Diversas cuentas de PDVSA en el extranjero fueron congeladas, junto a otros activos (como Citgo Petroleum, en suelo estadounidense). Fue en 2019 cuando el gobierno de Washington vetó a Venezuela del mercado energético internacional, colocando toda su producción bajo la denominación de “petróleo sancionado”.
Con el marco discrecional de las sanciones ilegales, se volvió muy cuesta arriba para PDVSA realizar cualquier alianza con alguna empresa petrolera internacional.
En consecuencia, toda la actividad comercial, de inversión o financiamiento basada en los hidrocarburos venezolanos, pasó a un contexto difuso, sosteniéndose fundamentalmente en la estructura emergente de un sistema comercial y de inversiones alterno, no público y absolutamente discrecional.
En este sentido es necesario señalar algunas particularidades de la actividad petrolera. Es un ramo que amerita constante inversión, esta es necesaria para sostener niveles de producción y cubrir los requerimientos de la cadena de insumos, refacciones, bienes de capital y recursos humanos que mueven esta actividad.
Para 2019, PDVSA no tenía condiciones para colocar crudo en el mercado internacional. Esto quebró el flujo de caja de la empresa. La producción en campos declinó una vez que colapsaron los depósitos de crudo sin despacharse, acarreando altos costos adicionales por almacenamiento en buques.
En este contexto nació la Ley Antibloqueo. Aprobada por la entonces vigente Asamblea Nacional Constituyente (ANC).
CUESTIONES PRACTICAS
Hay muchos ejemplos prácticos sobre la Ley Antibloqueo y su ejecución. Uno de ellos es que, según la vigente Ley Orgánica de Hidrocarburos (LOH), las empresas facultadas para comerciar con crudo venezolano deben tener un registro público amplio y verificable, de al menos dos años, como comercializadoras internacionales de productos petrolíferos.
En el contexto de bloqueo ilegal contra Venezuela, emergieron diversas comercializadoras registradas en países aliados como Irán, Rusia, Qatar, Turkiye, y China, entre otros, que no cumplían ese requisito. Entonces, para permitir el flujo evasivo al bloqueo de petróleo venezolano, era necesario inaplicar esa condición, sin cambiar la LOH, o sin desmantelarla o derogarla por completo.
La Ley Antibloqueo emergió en un marco de ambigüedad planificada y gestionada. Se trata de un instrumento legal que se superpuso sobre otras leyes nacionales, incluyendo las orgánicas, para gestionar la cuestión económica y social, evitando un colapso lineal de la principal actividad económica del país y nodo central de la vida nacional.
Su desarrollo y puesta en práctica, se tradujo en la inaplicación selectiva de ciertos puntos clave de otras leyes, a fin de dar practicidad a la gestión de gobierno en un contexto inusual, acelerado y cambiante.
Los Contratos de Participación Productiva (CPP) son reseñados en la ley como un mecanismo de asociación entre el Estado venezolano y el capital privado de diverso origen para atender a las necesidades de financiamiento, operacionales y comerciales de la industria petrolera venezolana.
El Artículo 28 de la ley faculta al Ejecutivo para diseñar y aplicar mecanismos excepcionales de contratación y pago, priorizando la producción nacional para fines de derechos fundamentales, generación de divisas y gestión de entidades afectadas por sanciones
Ha tenido una ejecución práctica para atraer inversión petrolera y de gas, permitiendo a empresas privadas operar campos con ciertos beneficios, sin necesariamente crear empresas mixtas, a cambio de aumentar la producción, como respuesta a las sanciones internacionales y flexibilizando la gestión bajo PDVSA.
Estos contratos buscan dar seguridad jurídica y ventajas tanto a los socios como al Estado venezolano, mediante la recuperación más rápida de la inversión (en menos de un año), menores cargas fiscales y mayor participación de las empresas aliadas en la producción.
Según algunas fuentes, las empresas que han participado en los CPP en Venezuela en materia petrolera incluyen compañías internacionales como China Concord Petrolem, Hainan Breey Energy, North American Blue Energy Partners, Vulcan Energy Technology y Miller Energy, así como empresas nacionales como Inversiones Alvorada & Cladoca (Cladoca).
Se trata de empresas que han protegido sus bienes financieros del alcance de gobiernos occidentales para evitar sanciones segundarias por trabajar en Venezuela.
Algunas de estas asociaciones se han concentrado en campos clave como los de PetroCedeño y PetroZamora.
Sin embargo, es necesario aclarar que muchos de los CPP podrían desarrollarse en un esquema bajo llave, o bajo información sujeta a resguardo, ya que la misma Ley Antibloqueo indica la necesidad de protección de datos sobre las alianzas a fin de proteger a las partes involucradas en los acuerdos.
INVERSIONES, RECURSOS Y GEOPOLÍTICA
La presidenta encargada Delcy Rodríguez ha instado a la actividad legislativa para incorporar elementos de la Ley Antibloqueo en una nueva Ley Orgánica de Hidrocarburos.
Todo esto apunta en dos direcciones elementales; la primera de ellas es la de asegurar el tránsito de la economía venezolana y sus actividades energéticas, desde una etapa de intenso bloqueo, a una de nuevas licencias y levantamiento parcial de sanciones ilegales.
En segundo lugar, aprovechar la experiencia de los CPP para dar forma a nuevos esquemas concesionarios y modelos de negocios. La reforma parcial de la LOH reuniría los elementos esenciales vigentes, junto a los que se experimentaron en los últimos años.
Rodríguez señaló que la LOH vigente se diseñó cuando Venezuela tenía suficientes campos maduros desarrollados para captar inversión. La nueva reforma busca facilitar la entrada de capitales específicamente en campos vírgenes o “verdes” (sin intervención previa o infraestructura), los cuales no fueron priorizados en el pasado.
Venezuela cuenta en el presente con 14 mega campos petroleros que aglutinan el 60% de las reservas certificadas en el país. Ello sugiere que hay un 40% de las reservas estimadas, en importantes segmentos del territorio nacional donde no hay inversión acorde para la producción petrolera.
Los mecanismos CPP, “blindados” en una nueva Ley de Hidrocarburos, podrían incrementar la inversión internacional, propiciar el aumento de barriles extraídos y cambiar el horizonte productivo en los próximos años. Pero también podría ofrecer nuevas oportunidades geopolíticas.
La cuestión petrolera venezolana se ha desarrollado bajo el dilema de la órbita occidental o no occidental de los recursos venezolanos. Pero las realidades objetivas sugieren otras cuestiones.
Como que Venezuela posee 303 mil millones de barriles en reservas que no han sido abordadas ni desarrolladas. El contraste es evidente, entre la cantidad de reservas y el nivel de producción actual.
Otro elemento a considerar, es que el país ha pasado una década bajo una lluvia de sanciones coercitivas que cayeron de manera directa sobre su industria de hidrocarburos, cuando lo que han debido llover han sido las inversiones, considerando el valor estratégico de tratarse de la primera reserva global de crudos.
La Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP) ha indicado que, en 2050, el mundo consumirá unos 123 millones de bpd.
Mientras que la Agencia Internacional de Energía (EIA por sus siglas en inglés) ha indicado que el 80% de los pozos petroleros del mundo superaron su pico máximo de producción y están en declive.
Esos datos sugieren que sólo los países con grandes cantidades de producto en reserva, deben estar destinados a recibir la mayor inversión a mediano y largo plazo. De cara a esos datos, el caso venezolano ha sido una excepción.
Es una cuestión objetiva, que el país es lo suficientemente grande y posee los recursos en una cuantía tal, que la mayoría de las grandes empresas petroleras de los diversos bloques de poder mundial, caben en Venezuela.
Esa es una de las premisas que ha sugerido Delcy Rodríguez, al indicar el restablecimiento de relaciones energéticas con Estados Unidos, ratificando el interés del país en asociarse en varios ejes “también con China, Rusia y otros países”, ha dicho. Considerando que, hasta 2019, el país norteamericano seguía siendo el segundo principal cliente del petróleo venezolano, hasta que las medidas coercitivas del propio Washington lo permitieron.
El replanteo estratégico a lo interno y externo de los hidrocarburos venezolanos, podría concretarse mediante mecanismos eficaces, como la integración de los CPP a la Ley de Hidrocarburos, preservando la propiedad absoluta del Estado nacional sobre PDVSA como empresa rectora y central de esta actividad en el país.
