L’economia cubana nel 2021 e le prospettive per il 2022

Dopo il 2021 e il primo trimestre del 2022, l’economia cubana continua a evolversi in un ambiente esterno che difficilmente potrebbe essere immaginato più complesso e con serie difficoltà per i progressi di quest’anno.

Questo rapporto sintetico mostrerà l’impatto dei fattori esterni insieme alle difficoltà interne che ancora frenano l’economia cubana e le prospettive per il 2022.

In effetti, il blocco degli Stati Uniti rimane invariato e la revisione della politica verso Cuba annunciata dalla nuova amministrazione statunitense non solo non mostra alcun segno di cambiamento, ma ci sono anche segni di continuità nel governo di Joe Biden in termini di aggressività di Trump verso Cuba. Così, nel rapporto presentato all’Assemblea Generale delle Nazioni Unite il 23 giugno 2021, la delegazione statunitense ha ripetuto le stesse argomentazioni dei suoi predecessori per giustificare la continuazione del blocco contro Cuba, una posizione che si aggiunge al mantenimento di Cuba nella lista dei Paesi sponsor del terrorismo, assunto anche dall’amministrazione di Joe Biden a maggio. A ciò si aggiungono le nuove sanzioni applicate opportunisticamente dopo gli eventi dell’11 luglio.

Alle Nazioni Unite, il ministro degli Esteri cubano ha spiegato che fino al dicembre 2020 il blocco ha avuto un impatto negativo su Cuba pari a 147.853 milioni di dollari in sei decenni, e nella votazione tenutasi l’anno scorso 184 Paesi hanno votato a favore dell’eliminazione del blocco statunitense, come avviene per la maggioranza dal 1992.[2] La posizione ufficiale degli Stati Uniti è stata quella di revocare l’embargo, come avviene per la maggioranza dal 1992.

La posizione ufficiale degli Stati Uniti ha preso le distanze dalle promesse fatte durante la campagna elettorale, quando Biden aveva dichiarato che – in sostanza – avrebbe ripreso aspetti fondamentali della politica di Barack Obama in relazione a Cuba. In questo modo, l’ostilità nei confronti del nostro Paese è rimasta invariata, nonostante si siano cominciati a esprimere molti pareri favorevoli a un cambiamento delle relazioni tra gli Stati Uniti e il nostro Paese.

Infatti, nel giugno 2021, 80 membri del Congresso democratico hanno chiesto al Presidente degli Stati Uniti di invertire le politiche di Trump nei confronti di Cuba, come aveva espresso nel suo discorso in campagna elettorale. È in corso anche il contenzioso da parte di diverse compagnie di crociera per ottenere l’autorizzazione a toccare i porti dell’isola nei loro tour nei Caraibi, mentre affrontano le cause legali derivanti dall’Helms Burton Act.[3] Nel dicembre 2021, ancora una volta, si chiederà al presidente degli Stati Uniti di invertire le politiche di Trump nei confronti di Cuba, come affermato nel suo discorso in campagna elettorale.

Ancora una volta, nel dicembre 2021, 114 membri del Congresso degli Stati Uniti hanno inviato una lettera al presidente Biden in cui gli chiedevano di “promuovere una politica verso Cuba che affronti i bisogni umanitari, la crisi economica e l’impegno in aree di interesse reciproco”[4] Il blocco ha continuato a colpire sempre più duramente.

Il blocco continuerà quindi a colpire l’economia cubana ancora più duramente – se possibile – nel 2021, senza alcun cambiamento nel 2022.

Allo stesso tempo, le dinamiche dell’economia mondiale hanno mostrato – in media – tendenze sfavorevoli negli ultimi mesi per quanto riguarda il commercio estero di Cuba. In primo luogo, spicca la triplicazione dei noli marittimi nel 2021 rispetto all’anno precedente, che crea difficoltà all’espansione del commercio internazionale, soprattutto nei collegamenti con i Paesi asiatici.

Dal canto suo, il prezzo delle materie prime è tornato ad aumentare in quasi tutte le voci. Per Cuba, è stato molto positivo che i prezzi del nichel siano aumentati del 22,2% tra il 30 dicembre 2020 e il 30 dicembre 2021, con una media di 16.637 dollari USA per MT nell’anno, il 20,6% in più rispetto alla media del 2020. D’altra parte, lo zucchero grezzo è aumentato del 25,3% nel prezzo a fine anno, raggiungendo una media di 17,86 centesimi per libbra nel 2021 contro i 12,88 centesimi dell’anno precedente, per un aumento del 38,7%.[5] Il prezzo dello zucchero grezzo, tuttavia, ci ha influenzato negativamente, come noi siamo stati influenzati negativamente dal prezzo dello zucchero grezzo.

Tuttavia, siamo stati influenzati negativamente dal fatto che il prezzo di un barile di petrolio WTI è salito in media a 68,21 dollari l’anno scorso, con una crescita del 74,1% rispetto all’anno precedente.[6] Per quanto riguarda i prodotti alimentari, secondo la FAO, i prezzi hanno continuato a salire negli ultimi 12 mesi, con una media di 28 dollari. 7] In quest’ultimo gruppo di prodotti, spicca l’aumento stimato del 35,6% del prezzo per tonnellata del riso, del 16% nel caso dei fagioli e del 43,4% del grano. D’altra parte, i prezzi previsti per il 2022 ipotizzavano originariamente lievi aumenti nella maggior parte dei prodotti,[8] anche se questa situazione è stata travolta dagli eventi che si sono verificati nel primo trimestre di quest’anno.

Dal punto di vista delle finanze esterne, si continua a prevedere una tendenza recessiva degli investimenti diretti esteri per l’economia mondiale, con una diminuzione tra il 5 e il 10% entro il 2020.

In relazione a questo tema, nel dicembre 2021 è stato presentato all’Assemblea nazionale un rapporto significativo e completo sugli investimenti diretti esteri (IDE) a Cuba, in cui si riconosce che, nonostante le azioni intraprese, non sono stati raggiunti i risultati desiderati.[9] Il rapporto rilevava che, nonostante le azioni intraprese, non sono stati raggiunti i risultati desiderati.

Il rapporto sottolinea che sono state adottate alcune misure di stimolo fiscale e che i negoziati sono stati resi più flessibili. A quest’ultimo proposito, il rapporto sottolinea l’eliminazione del requisito della partecipazione cubana maggioritaria nelle imprese dei settori del turismo, delle biotecnologie e del commercio all’ingrosso.

In totale, alla fine dello scorso anno c’erano 302 imprese con investimenti stranieri nel Paese,[10] rispetto alle 318 del 2020, e negli ultimi due anni sono state approvate 47 imprese, di cui 25 non hanno potuto essere avviate. Inoltre, è stato stimato che su un obiettivo di afflusso annuale di IDE tra i 2 e i 2,5 miliardi di dollari, l’anno scorso sono stati ricevuti solo 708 milioni di dollari.[11] In termini di formazione lorda di capitale fisso, gli IDE nel 2020 ammontavano a 571 milioni di pesos.[12] In termini di formazione lorda di capitale fisso, gli IDE nel 2020 ammontavano a 571 milioni di pesos.

Tra i fattori che influiscono sugli IDE, il rapporto evidenzia i seguenti:

1.- La classificazione di Cuba come Paese ad alto rischio. Oltre agli effetti del blocco statunitense, è stato sottolineato che gli elevati livelli di indebitamento del Paese influenzano negativamente il rating del rischio Paese, le prestazioni commerciali, l’accesso al credito esterno e la possibilità per i partner stranieri di espatriare regolarmente i propri dividendi.

2.- Nell’economia cubana prevalgono caratteristiche che scoraggiano gli investimenti stranieri e influenzano il funzionamento delle imprese, compresa la loro capacità di collegarsi al resto dell’economia. Queste caratteristiche includono problemi di convertibilità del peso cubano e costi non competitivi di beni e servizi.

3.- La politica nei confronti dei capitali stranieri contiene principi non in linea con gli interessi degli investitori stranieri. A questo proposito, sono stati evidenziati l’impossibilità di assumere direttamente manodopera cubana, il non trasferimento della proprietà di alcuni beni, la non partecipazione al mercato al dettaglio e la definizione di un termine di validità per le imprese.

4.- Errori e carenze nel lavoro di agenzie, enti e società legate agli investimenti stranieri, che si esprimono – tra gli altri aspetti – nell’insufficiente preparazione del personale cubano, nei lunghi processi di negoziazione e nel complesso ed esteso processo di approvazione delle imprese.

Il bilancio ha evidenziato che dal 2014 sono state approvate 285 nuove imprese e 29 reinvestimenti, risultati modesti che richiedono il superamento dei problemi sollevati nel rapporto in tutto e per tutto legati a fattori interni, in cui il Paese deve guadagnare in efficienza e competitività.

D’altra parte, la crisi del COVID 19 ha imposto a molte economie un aumento significativo del loro livello di indebitamento, che – secondo la CEPAL – si stima raggiungerà il 79,3% del PIL in America Latina entro la fine del 2020, con pagamenti del servizio del debito equivalenti al 57% delle esportazioni di beni e servizi. Di fronte a questa situazione, i pacchetti di alleggerimento del debito destinati ai Paesi sottosviluppati non hanno dato i risultati sperati ed entro il 2022 non si può escludere una crisi generalizzata del debito, soprattutto per i Paesi più poveri.

Per quanto riguarda il finanziamento esterno dell’economia cubana, il flusso di rimesse nel Paese mostra un calo del 26% tra il 2019 e il 2020, passando da una stima di 3.171 milioni di dollari a 2.348 milioni di dollari, secondo fonti non ufficiali.[13] Secondo altre stime, le rimesse nel 2019 ammonterebbero a 2.056 milioni di dollari. [Una riduzione maggiore può essere preliminarmente stimata per il 2021 a causa dell’impatto per un anno intero delle misure adottate da Trump nell’ottobre 2020, che limitano le rimesse a 1.000 dollari per trimestre e che hanno lasciato questa politica invariata dall’amministrazione di Joe Biden fino ad oggi.

D’altra parte, Cuba non ha rispettato i pagamenti del servizio del debito già concordati nella seconda metà del 2019, una situazione che si è aggravata con il COVID 19 nel 2020, 2021 e il resto del 2022.

Questa situazione ha costretto Cuba a chiedere una nuova rinegoziazione dei pagamenti ai creditori del Club di Parigi nel maggio 2020, per rinviare i debiti e i pagamenti corrispondenti al 2021, con l’obiettivo di farli ripartire nel 2022. Tuttavia, questo obiettivo non è stato raggiunto e sono stati rinviati solo i pagamenti per il 2020. A questo proposito, è stato recentemente riferito che è stato raggiunto un accordo con il Club di Parigi che ha stabilito una scadenza supplementare per il rimborso del debito, anche se non si conoscono ulteriori dettagli.[15] È stato anche riferito in via non ufficiale che i pagamenti del servizio del debito sono stati posticipati al 2027 nel caso di Russia e Cina, anche se saranno addebitati gli interessi di mora.[16] Inoltre, Cuba non è stata inclusa nel programma di rimborso del debito del Club di Parigi, anche se è stato riferito che sarà posticipato al 2021.

Inoltre, Cuba non è stata inclusa nell’accordo del G20 per estendere una moratoria sul rimborso del debito ai 74 Paesi più poveri, con l’obiettivo di affrontare il COVID 19.

È emersa anche una nuova iniziativa dei Paesi del Club di Londra per riscuotere il debito di Cuba. Secondo informazioni non ufficiali, la CRF Ltd., il maggior detentore di debito cubano nella società di investimenti nota come London Club, ha offerto di convertire circa 1,4 miliardi di dollari di titoli in un’obbligazione a cedola zero senza pagamenti fino al 2026.

Attualmente, la corretta gestione del debito estero, sia di quello a breve termine che dei programmi di pagamento a medio e lungo termine, è un elemento decisivo nella strategia di ripresa economica nazionale, che deve includere la sostenibilità dei crediti esterni ricevuti.

D’altra parte, nel dicembre 2021 si è avuta notizia di una causa intentata da una banca britannica contro la Banca Centrale di Cuba e il governo cubano per il mancato pagamento del debito estero.[17] In sintesi, questa complessa situazione internazionale ha continuato a essere fonte di incertezza per l’economia cubana.

In breve, questa complessa situazione internazionale ha continuato ad avere un impatto negativo sulla performance dell’economia cubana nel 2021, in un contesto in cui la recrudescenza della pandemia non è stata messa sotto controllo e l’unificazione monetaria e valutaria è stata affrontata come uno dei compiti economici più complessi della Rivoluzione.

In relazione al 2022, la situazione internazionale è peggiorata a partire da febbraio con lo scoppio di un importante conflitto armato tra Russia e Ucraina, ancora in pieno svolgimento al momento della stesura del presente documento, che ha spinto i prezzi dei carburanti a livelli di circa 100 dollari al barile di petrolio e con notevoli aumenti dei prezzi dei prodotti alimentari e di altre materie prime. Nella nuova dinamica dei prezzi dell’economia mondiale, Cuba potrebbe potenzialmente beneficiare dell’aumento del prezzo del nichel, che nel marzo 2022 era quotato a 33.924 dollari per MT, rispetto a una media di 16.637 dollari nel 2021, con un aumento del 100%.

In generale, la complessa situazione internazionale che si è venuta a creare impone costi aggiuntivi all’economia cubana e potrebbe ritardare la ripresa economica prevista per quest’anno, che dovrebbe crescere del 4%, soprattutto a causa dell’impatto sul turismo.

parte II

La crisi economica internazionale, che si era già manifestata nel 2019, ha aumentato i suoi effetti su Cuba con l’epidemia di COVID 19 dall’inizio dello scorso anno, con impatti che si sono estesi fino al primo trimestre del 2022, sebbene si registri una graduale diminuzione del numero di pazienti colpiti e della mortalità registrata.

Pertanto, un insieme di fattori oggettivi ha rallentato la produzione e i servizi nel 2021 e un elemento chiave in questo senso è stata la recrudescenza della COVID 19, che ha iniziato a manifestarsi alla fine del 2020, ma che si è aggravata nella prima metà del 2021 con l’impatto massimo nell’agosto dello scorso anno, colpendo gravemente le persone e la loro capacità di lavorare, che ha avuto anche un impatto sull’aumento dei costi delle misure per il confronto diretto della malattia.

TABELLA 1.- RISULTATI DELL’EVOLUZIONE DEL COVID 19 A CUBA

L’analisi dei dati riportati nella tabella precedente mostra come la pandemia sia stata progressivamente messa sotto controllo grazie alla vaccinazione di massa della popolazione iniziata nella seconda metà del 2021, con un alto livello di recupero dei malati e una riduzione del tasso di mortalità dei casi.

Nel 2021, l’impatto del COVID 19 sull’attività economica e sociale è stato molto più negativo rispetto all’anno precedente. Nel fare il bilancio dell’anno, la malattia è costata al Paese circa 1,3 miliardi di pesos e 100 milioni di dollari di spese preventivate. D’altra parte, la spesa in valuta estera nel 2021 ha già raggiunto i 400 milioni di dollari e il bilancio statale ha dovuto assumere più di 19,7 miliardi di pesos per far fronte alla pandemia, secondo le ultime informazioni in materia.

Al momento, tutto sembra indicare che solo attraverso la vaccinazione di massa delle persone sarà possibile contenere la malattia e tornare gradualmente a una nuova normalità a partire dalla seconda metà del 2022.

In questo scenario negativo, non si può trascurare il fatto che 30.407 collaboratori cubani hanno combattuto contro la pandemia in 66 Paesi nel 2020 e molti hanno continuato a farlo nel 2021, con 57 brigate mediche cubane mobilitate appositamente contro la COVID in 40 Paesi o territori dall’inizio della pandemia.

III

Come conseguenza di quanto detto finora, nel 2021 la situazione dell’economia nazionale ha continuato a riflettere forti shock esterni dovuti alla crisi economica internazionale e al blocco degli Stati Uniti, così come le conseguenze della situazione sanitaria nel Paese e nel resto del mondo, nonostante gli sforzi compiuti per prevenirla.

La performance macroeconomica del Paese nel 2021 dovrebbe crescere del 6%. Di questo, si stimava preliminarmente che raggiungesse il 2%, anche se questo modesto tasso ha interrotto la tendenza negativa che ha portato a un calo del 13,1% del PIL e che si è protratta dal 2019 fino alla prima metà del 2021, iniziando una graduale ripresa, che si stima richiederà fino al 2024 per raggiungere nuovamente il livello del PIL del 2019.

In sintesi, i principali impatti sui vari settori dell’economia mostrano la seguente situazione alla fine del 2021.

In primo luogo, gli effetti maggiori si manifestano nel fatto che le importazioni che avrebbero dovuto garantire la continuità dell’andamento dell’economia nei primi mesi dell’anno a partire dalla fine del 2020 sono state ricevute solo al 60% di quanto previsto, a causa del fatto che i guadagni in valuta estera hanno raggiunto solo il 55% di quanto previsto per lo scorso anno 2020. Così, in quell’anno sono stati ricevuti 2.413 milioni di dollari in meno rispetto al 2019, mentre nella prima metà del 2021 i guadagni sono diminuiti – rispetto allo stesso periodo dell’anno precedente – di 481 milioni di dollari. In altre parole, solo in 18 mesi sono stati incassati 2.894 milioni di dollari in meno rispetto al 2019.

La tabella 2 mostra l’enorme calo delle esportazioni (-20,5%) e delle importazioni (-7,6%) nel 2020. Nel 2021, le esportazioni hanno raggiunto circa 8.644 milioni di dollari – con una riduzione del -1,4% rispetto al 2020 – e si prevede una crescita del 9,8% nel 2022. Per quanto riguarda le importazioni – anche se non ci sono ancora dati ufficiali per il 2021 – si stima che le importazioni di beni siano diminuite dell’8,5% e si prevede una crescita del 6,4% nel 2022.

In secondo luogo, l’impatto della mancata ripresa del turismo internazionale ha già causato un calo del 69,1% dei visitatori nel 2021 rispetto allo stesso periodo dell’anno precedente, con 573.944 turisti registrati alla fine del 2021, rispetto ai 1.856.000 del 2020. Già nel 2020 i ricavi del settore sono scesi a 1.152 milioni di dollari, con un calo del 56,4% rispetto al 2019 e la situazione è peggiorata nel 2021, con un ulteriore calo del 41,4%.

Con la situazione di un nuovo focolaio di pandemia che si prospetta all’inizio del 2022, si può prevedere una lenta ripresa del settore ai livelli pre-crisi, che dovrebbe essere raggiunta solo nel 2024. Le stime preliminari mostrano che il numero di visitatori previsto per il primo trimestre del 2022 non viene raggiunto. Questa proiezione solleva la necessità di rivedere il ritmo di costruzione di nuovi hotel, che nel 2022 dovrebbero assorbire il 24% del totale degli investimenti previsti dal Paese per quest’anno, tenendo conto della necessità di garantire un adeguato tasso di recupero degli investimenti.

In terzo luogo, il totale dei servizi esportati – principalmente servizi medici – ha raggiunto un valore di 6.767 milioni di dollari nel 2021 e si prevede una crescita del 7,3% per raggiungere 7.260 milioni di dollari nel 2022. Tuttavia, la cifra prevista per quest’anno è inferiore del 26,4% rispetto a quella raggiunta nel 2019.

In quarto luogo, le limitazioni alla produzione interna di petrolio e alle importazioni di carburante, tenendo conto delle difficoltà della produzione venezuelana – in gran parte dovute alle sanzioni e al blocco del governo statunitense – hanno avuto un impatto negativo su diverse produzioni. A questo proposito, è stato riferito che le importazioni di petrolio venezuelano a giugno sono state di soli 35.300 bpd, rispetto a una fornitura di 67.000 bpd a maggio, secondo i dati di PDVSA, mantenendo la sua instabilità nella seconda metà dell’anno. Tuttavia, secondo i dati dell’agenzia REUTER, le forniture di carburante venezuelano a Cuba sono aumentate alla fine dell’anno. Secondo previsioni non ufficiali, tuttavia, le forniture di carburante venezuelano a Cuba continueranno a essere instabili nella seconda metà dell’anno.

Tuttavia, le previsioni non ufficiali stimano che il Venezuela potrebbe produrre tra 950.000 e 1,4 milioni di barili al giorno entro il 2022. Allo stesso modo, le stime di crescita dell’economia venezuelana variano dall’1,5%, secondo il FMI, al 20%, secondo il Credit Suisse. Se questa ripresa avrà luogo, potrebbe migliorare l’approvvigionamento energetico del Paese nel breve termine.

L’impatto di questa serie di fattori – oltre alle maggiori conseguenze del blocco economico statunitense e agli effetti della pandemia – ha portato alla mancata realizzazione di diversi piani di produzione.

Ciononostante, sono proseguiti importanti investimenti. È il caso della produzione di energia elettrica, che nel corso dell’anno aggiungerà 400 MW alla capacità installata delle centrali termoelettriche del Paese. Allo stesso modo, la produzione di attrezzature mediche per affrontare la pandemia continua a ritmo sostenuto e i test dei vaccini prodotti a livello nazionale stanno procedendo con successo per garantire una produzione sufficiente, che consentirà l’immunizzazione totale della popolazione entro il 2022 e un livello più elevato di esportazioni di prodotti medici. In vista dell’aumento del numero di persone colpite dalla pandemia, il Paese sta facendo progressi anche nella produzione di vaccini.

Dato l’aumento delle spese imposte dalla pandemia e la prevista riduzione delle entrate fiscali, era prevedibile un aumento del deficit di bilancio, anche se una riduzione di circa 17 miliardi è registrata nel saldo negativo del bilancio 2021 a causa della mancata attuazione di un gruppo di altre spese. Secondo le stime, entro il 2022 il deficit fiscale dovrebbe essere ridotto a un livello pari al 13,1% del PIL. Allo stesso modo, le stime riflettono un calo significativo della favorevole bilancia commerciale che, pur rimanendo positiva, ha un impatto negativo sul saldo delle partite correnti, che dovrebbe migliorare nel 2022.

Per quanto riguarda le previsioni sul debito estero e il suo servizio, è necessario includere nell’analisi i risultati dei diversi processi di rinegoziazione intrapresi da giugno con il Club di Parigi e il loro impatto nel 2022. È inoltre necessario conoscere la situazione del debito commerciale a breve termine, che è fondamentale per garantire le importazioni cubane.

Infine, la stima delle riserve internazionali mostra un saldo di 2,56 miliardi di dollari in meno rispetto al 2019 e una riduzione di 4,8 miliardi di dollari negli ultimi cinque anni, che deve corrispondere alle enormi tensioni finanziarie che il Paese ha subito, soprattutto negli ultimi due anni, e all’emergente utilizzo di queste risorse.

TABELLA 2.- EVOLUZIONE DELL’ECONOMIA CUBANA 2019-2021 E PREVISIONI PER IL 2022

FUENTES: ONEI Anuario Estadístico de Cuba 2020 (2021) www.onei.gob.cu , EIU Cuba Country Report March 2022 www.eiu.com y Cuba Country Risk Report October 2020 www.eiu.com “Díaz Canel: Potenciar lo enaltecedor y “combatir la burocracia, la mediocridad, el acomodamiento” Julio 3 2021 www.cubadebate.cu MEP “Principales Aspectos del Plan de la Economía Nacional 2022. Diciembre de 2021 www.mep.gob.cu y estimados del autor.

En síntesis, luego de un primer semestre en el que se registró una caída del 2% del PIB, la economía inició un gradual período de recuperación, donde un elemento fundamental lo constituyó el control de la pandemia, a partir de la inmunización masiva de la población con vacunas producto del desarrollo de la ciencia cubana. Estos resultados podían haber sido superiores si no se hubieran registrado presiones inflacionarias superiores a lo previsto, lo que se examinará a continuación.

En efecto, en el Consejo de Ministros de junio el ministro de Economía y Planificación destacaría que “Tenemos escasez de oferta, básicamente de alimentos y medicamentos; hay un crecimiento de los precios minoristas por encima de los niveles diseñados en la Tarea Ordenamiento; y se manifiestan fenómenos de especulación, reventa, acaparamiento, lo cual hace que los precios reales que paga la población superen los cálculos oficiales.”

parte III

Nel corso del 2021, a Cuba è stata attuata la politica economica probabilmente più complessa degli ultimi anni.

Si tratta del Task Ordenamiento, concepito con l’obiettivo di avanzare nell’unificazione monetaria e valutaria del Paese – dopo un dualismo in vigore dall’estate del 1993 -, con l’obiettivo di realizzare le trasformazioni nel sistema di gestione dell’economia che le consentano di funzionare a un livello superiore di efficienza, requisito indispensabile per raggiungere lo sviluppo previsto. Il principale impatto macroeconomico atteso da questa politica è stato quello di stimolare le esportazioni e contenere le importazioni, ma questo effetto sarà raggiunto solo nel medio termine.

Il punto di partenza è stato quello di arrivare a un sistema di misurazione dell’economia cubana che riflettesse realisticamente la reale entità dei valori creati nella produzione e nei servizi, svalutando il tasso di cambio rispetto ad altre valute – in questo caso il dollaro statunitense – per arrivare a una situazione in cui si potesse conoscere il reale potere d’acquisto del peso cubano (CUP).

Pertanto, la riunificazione monetaria e del tasso di cambio iniziata nel 2021 è stata preceduta da diversi anni di analisi, con lo sviluppo di vari modelli che tenevano conto del costo di questo aggiustamento nel breve termine e includevano elementi compensativi per affrontarlo. Con questo obiettivo in mente, di fronte all’effetto inflazionistico di qualsiasi svalutazione, il punto di partenza – nel caso di Cuba – è stato l’aumento del reddito della popolazione – attraverso salari e pensioni – insieme all’eliminazione dei sussidi generalizzati e delle mance insostenibili.

Queste misure, in un processo parallelo di cambiamento strutturale, dovevano garantire un livello di gestione decentrata nelle imprese statali e un collegamento produttivo con il settore non statale, al fine di ottenere una crescita sufficiente della produttività del lavoro, con l’obiettivo di bilanciare il reddito previsto come compensazione per l’aggiustamento, generando – contemporaneamente – una redistribuzione della ricchezza esistente, per stimolare una gestione economica più produttiva in futuro.

Logicamente, questa dinamica ha richiesto un periodo di tempo per svilupparsi, ma ciò non corrispondeva alle aspettative che si erano create tra la popolazione e anche tra un gruppo di imprenditori.

In effetti, le aspettative della popolazione nei confronti dell’aggiustamento monetario e del tasso di cambio si sono concentrate soprattutto sul fatto che avrebbe ridotto i prezzi e migliorato la situazione economica nel breve termine, senza considerare il costo di questa operazione nel breve termine e senza riconoscere chiaramente che solo attraverso una maggiore efficienza economica – che richiederebbe tempo per essere raggiunta – si produrrebbe di più a costi e prezzi inferiori.

D’altra parte, avviare il processo di restrizione monetaria alle condizioni del 2021 è stata una decisione coraggiosa ma molto rischiosa, in quanto sarebbe stata attuata in una situazione caratterizzata da un forte squilibrio nell’economia nazionale che ha preceduto l’attuazione della restrizione. Si trattava certamente di una decisione che non poteva essere rimandata se si voleva che lo stimolo economico funzionasse, che l’economia cubana facesse solidi progressi su una base più realistica e che si realizzassero i cambiamenti strutturali indispensabili a tal fine.

Tuttavia, questa strategia è stata messa in atto – in aggiunta – sotto l’impatto negativo, impossibile da prevedere, della COVID 19, in un contesto di aumento del blocco economico e di peggioramento della crisi economica internazionale, che ha portato a un forte calo del PIL fino alla prima metà del 2021, come già notato.

In queste difficili circostanze, diversi effetti della Tarea Ordenamiento sono stati corretti, ma ci sono ancora importanti aggiustamenti da fare per ridurre i costi dell’aggiustamento monetario e del tasso di cambio nel breve e medio termine. Sui risultati della Tarea Ordenamiento, è molto utile avere le informazioni fornite da Marino Murillo all’Assemblea Nazionale nell’ottobre 2021 e – in particolare – ciò che si riferisce all’inflazione prevista e a quella effettiva.

Per quanto riguarda i risultati della Tarea Ordenamiento, sono molto utili le informazioni fornite da Marino Murillo all’Assemblea Nazionale nell’ottobre 2021, in particolare quelle relative all’inflazione prevista e a quella effettivamente verificatasi. A questo proposito, ha osservato che è stato raggiunto l’aggiustamento previsto nell’economia, con i prezzi all’ingrosso che sono cresciuti meno del livello progettato di svalutazione, ma ha sottolineato: “Il problema è nell’inflazione al dettaglio, non in quella all’ingrosso”. A questo proposito, ha sottolineato che “mentre l’inflazione al dettaglio si sta comportando come previsto, quel 60% non corrisponde a ciò che la gente sta vivendo. La gente sta sperimentando prezzi sette, dieci volte più alti”. Murillo ha poi spiegato che “… i prezzi dei servizi di trasporto e abitativi e degli alimenti sono cresciuti molto di più del 60% previsto (…) il paniere di riferimento di beni e servizi raggiunge il suo costo massimo all’Avana, a 3.250 pesos, e nelle province orientali a 3.057 pesos, quando il suo valore previsto era di 1.528 pesos”.

Riferendosi al deficit dell’offerta, ha sottolineato che ha raggiunto i 60 miliardi di pesos e che, affinché ci sia equilibrio monetario, lo Stato dovrebbe raccogliere il 92% del denaro in circolazione, ma ne raccoglie il 67%.

La questione è stata successivamente ripresa dal Ministro dell’Economia e della Pianificazione nella sessione di dicembre 2021 dell’Assemblea nazionale. In questa occasione è stato sottolineato che si prevedeva di chiudere l’anno con un’inflazione del 70% dei prezzi al dettaglio, che alla fine ha raggiunto un indice del 77,33% a dicembre. Tuttavia, l’indice dei prezzi per i servizi di trasporto ha raggiunto il 188,60%, per i servizi di alloggio il 153,54% e per i prodotti alimentari e le bevande analcoliche il 113,95%. L’analisi dei dati ONEI dovrà essere approfondita, poiché la base di calcolo dell’IPC qui utilizzata risale al 2010, quando il peso del settore non statale nell’analisi era solo del 18%, mentre attualmente si stima che sia superiore al 30%. Secondo i calcoli degli osservatori internazionali, il tasso di inflazione nel 2021 dovrebbe aver raggiunto il 235%. Questo processo di trasformazione è rafforzato dal fatto che il tasso di inflazione dovrebbe aumentare entro il 2021.

A rafforzare questo processo di trasformazione, nell’aprile 2021 è stata approvata una serie di 63 misure volte a rafforzare la produzione e la distribuzione alimentare, che danno continuità agli aggiustamenti della politica agraria derivati dal Task Ordenamiento. Sempre a partire da agosto, è stata approvata una maggiore flessibilità nella commercializzazione dei prodotti agricoli.

Un’altra misura di singolare importanza è stata l’approvazione da parte del Ministero dell’Economia e della Pianificazione della Risoluzione 115 di quest’anno 2021, che tratta le basi generali per il miglioramento del sistema di allocazione della liquidità del Piano Economico Nazionale. Questo regolamento è governato “…dai principi di fornire alle entità una maggiore autonomia nella gestione dei cambi e di assumersi la responsabilità dei propri risultati economici e produttivi”. In base a questo regolamento, le trattenute da parte degli enti possono arrivare fino al 100% della valuta depositata.

Più recentemente, è stato approvato l’avvio del processo di creazione di MSME (micro, piccole e medie imprese) nel Paese, una decisione che contribuisce anche a una migliore conduzione dell’attività imprenditoriale, sia nelle imprese statali che in quelle non statali. A metà aprile 2022, questi nuovi attori economici contavano circa 3.074 entità, di cui il 96,7% sono PMI private e l’1,7% di proprietà statale, mentre l’1,6% sono cooperative non agricole. D’altra parte, il 56% è costituito da riconversioni di imprese esistenti e il 45% da nuove iniziative.

Un impatto positivo dell’Ordine è stato registrato nell’aumento delle richieste di lavoro, con un incremento dell’occupazione nell’economia stimato al 14% entro la fine del 2021. Tuttavia, l’attività tra i lavoratori autonomi e anche in parte del settore statale – che ha chiuso l’anno con più di 500 imprese in perdita – rimane depressa a causa dell’effetto della pandemia e di altre restrizioni rimanenti. Queste imprese in perdita hanno iniziato a essere valutate caso per caso nel marzo 2022 per prendere una decisione sulla loro gestione.

Le tensioni economiche che sono aumentate per tutta la prima metà dell’anno, insieme all’aumento delle aggressioni di ogni tipo – soprattutto attraverso le reti sociali – promosse dal governo statunitense, hanno portato allo scoppio di una serie di disordini sociali domenica 11 luglio, che hanno cercato di ripetersi senza successo il 15 novembre, un fenomeno che la controrivoluzione esterna e interna ha cercato di capitalizzare con l’obiettivo di distruggere la Rivoluzione. Di fronte a questa nuova situazione, sarà necessario studiare immediatamente i fattori che l’hanno determinata per prendere rapidamente le decisioni necessarie a correggere gli errori commessi e dare una risposta concreta alle legittime richieste della popolazione, un compito che è già in corso, soprattutto in termini di attenzione alle baraccopoli.

In un momento in cui è necessario unire tutti gli sforzi possibili per andare avanti, alcune questioni meritano la massima attenzione e tra queste si possono evidenziare le seguenti.

– Come misura di massima priorità e come parte dell’ordine economico, è necessario esaminare, nel più breve tempo possibile, un processo di riordino e rinegoziazione flessibile del debito pubblico ed esterno, al fine di recuperare la capacità di ottenere finanziamenti interni ed esterni per il Paese.

– Tenendo conto della situazione monetaria e finanziaria interna, è necessario sviluppare e attuare rapidamente un piano di misure antinflazionistiche. Tra le altre misure che dovrebbero far parte di un piano di stabilizzazione macroeconomica per il Paese, vi è un’accurata revisione delle schede di costo e redditività progettate per le imprese statali, soprattutto nel caso di quelle decentrate, e l’applicazione delle misure necessarie – tenendo conto dell’esperienza del Periodo Speciale – per frenare l’aumento del valore del dollaro nell’economia informale e ridurre il deficit fiscale.

– Nell’ambito della necessaria riorganizzazione dell’economia cubana a breve termine, è necessario rivedere la politica degli investimenti e la sua efficacia in termini di redditività e recupero del capitale investito, compresi gli investimenti diretti esteri. Gli investimenti nella produzione alimentare e nel settore energetico devono avere la priorità immediata.

– Considerando il livello di danno ai conti di risparmio nel CUP a seguito della svalutazione, dovrebbero essere attuate immediatamente misure per stimolare nuovamente il risparmio attraverso tassi di interesse adeguati, nonché la vendita di obbligazioni del debito pubblico ai privati, con rendimenti adeguati, rivolti soprattutto ai risparmiatori.

– Le opportunità di lavoro altamente qualificate dovrebbero essere ampliate attraverso la creazione di cooperative, in particolare nel settore non agricolo.

– In generale, è necessario accelerare l’attuazione delle decisioni prese nel breve termine, eliminando tutti gli ostacoli e le difficoltà burocratiche a tal fine.

– È inoltre essenziale monitorare la situazione del segmento vulnerabile e a basso reddito della popolazione, al fine di garantire che ricevano un’attenzione adeguata nelle attuali circostanze.

– Infine, è necessario discutere maggiormente la situazione economica del Paese con gli attori economici e la popolazione, al fine di ottenere un consenso a favore delle misure volte a correggere le carenze e gli errori, e soprattutto a sostenere un programma di misure anti-inflazionistiche da attuare.

di José Luis Rodríguez

Parte I

[1] La fuente de datos que no se citan corresponden a informaciones brindadas por el MEP.

[2] MINREX (2021) “Documento de actualización al informe del Secretario General (A/75/81) sobre la resolución 74/7 de la Asamblea General de las Naciones Unidas, titulada “Necesidad de poner fin al bloqueo económico, comercial y financiero impuesto por los Estados Unidos de América contra Cuba” www.cubaminrex.cu

[3] Se han radicado 41 demandas al calor de la mencionada ley, pero no se registran resultados favorables para los demandantes hasta el momento y una parte de las reclamaciones han sido desestimadas por los tribunales tanto en EE.UU. como en otros países.

[4] Ver TELESUR TV (2021).

[5] Ver BCC (2020 y 2021) y ASOCAÑA (2022).

[6] Ver el capítulo sobre la energía del presente resumen.

[7] Ver FAO (2021).

[8] Ver MEP (2021).

[9] Ver CUBADEBATE (2021c).

[10] De ellos 50 empresas de capital totalmente extranjero.

[11] Ver EIU (2021).

[12] Ver ONEI (2021a)

[13] Ver THCG) (2020)

[14] Ver CNN (2021) Según estos estimados de Manuel Orozco de Diálogo Interamericano, estas remesas llegan a Cuba en un 60% por vías informales, son emitidas en casi el 84% por personas que residen en EE.UU. donde las remiten el 65% de los cubanos que residen en EE.UU. y se reciben por alrededor del 26% de los hogares en Cuba.

[15] Ver Deutsche Welle (2021).

[16] Ver On Cuba News (2022).

[17] Ver Economic Eye on Cuba (2021)

Parte II

[1] La fuente de datos que no se citan corresponden a informaciones brindadas por el MEP.

[2] Ver GRANMA (2021).

[3] Estimado del autor.

[4] Ver CUBAVISION (2020).

[5] Ver ONEI (2021).

[6] Ver Preferente (2021).

[7] Ver CESLA (2021).

[8] Ver Havana Live (2021). Otra fuente señala que durante el primer semestre de 2021, los suministros venezolanos promediaron 58 780 barriles diarios. Ver Descifrado (2021).

[9] Ver Radio Reloj (2021).

[10] CUBADEBATE Op. Cit.

BIBLIOGRAFIA

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-The Havana Consulting Group (2020) “The Havana Consulting Group “COVID-19 puede hacer declinar las remesas a Cuba entre un 30 y 40% en el 2020” www.thehavanaconsultinggroup.com

-TELESUR TV (2021) “Congresistas de EE.UU. piden a Biden que dialogue con Cuba” Diciembre 17 de 2021, www.telesurtv.net

–O–

[1] La fuente de datos que no se citan corresponden a informaciones brindadas por el MEP.

[2] Ver CUBADEBATE (2021a).

[3] Ver CUBADEBATE (2021d).

[4] Ver ONEI (2022)

[5] Ver EIU (2022).

[6] Ver CUBADEBATE (2021b).

[7] Ver MEP (2021).

[8] Ver MEP (2022)

[9] Ver ONEI (2021) y ACN (2021).

Fonte: cuba periodistas